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加拿大

一、监管框架概述

加拿大没有专门的化妆品生产许可证制度,而是采用 **"事后通报制"(Post-market Notification)**,即产品上市后向监管机构备案,而非上市前审批。
 
核心监管机构
  • 加拿大卫生部 (Health Canada):负责制定法规和监督执行,下属健康产品与食品分支 (HPFB) 具体管理化妆品
  • 消费者产品安全计划 (CPSP):负责市场监督和执法
主要法规依据
  • 《食品药品法案》(Food and Drugs Act):化妆品监管的最高法律框架
  • 《化妆品条例》(Cosmetic Regulations):规定具体技术要求和程序
  • 《消费者包装与标签法》(CPLA):规范产品标识和包装

二、化妆品生产与经营基本要求

1. 化妆品通知 (CNF) 制度(强制要求

所有在加拿大销售的化妆品 (无论国产或进口) 必须在产品首次销售后 10 天内向 Health Canada 提交化妆品通知表 (Cosmetic Notification Form, CNF)
 
通知主体
  • 在加拿大注册的制造商 (以自己名义销售产品)
  • 产品进口商
  • 或由制造商指定的加拿大境内责任人 (2024 年新规)
CNF 提交内容
  • 产品名称、功能和剂型
  • 完整成分表 (按 INCI 国际命名法,标注浓度)
  • 双语标签 (英语 + 法语)
  • 制造商 / 进口商信息
  • 产品安全声明
提交方式:通过 Health Canada 官网的化妆品通知系统 (CNS) 在线提交,审核周期约 15 个工作日,通过后获得化妆品编号 (CN)。

2. 生产设施要求

虽然没有生产许可证,但生产设施必须符合以下条件
  • 卫生标准:《食品药品法案》第 16/18 条明确禁止在不卫生条件下生产、包装或储存化妆品,可能导致污染或健康风险
  • 推荐 GMP 认证:虽然非强制,但 Health Canada 强烈推荐企业实施良好生产规范 (GMP),国际标准如 ISO 22716 或加拿大标准协会 (CSA) 认可的标准可作为合规证明。

3. 销售与经营要求

从事化妆品销售 / 经营活动的基本要求
 
  • 在加拿大注册公司,获得营业执照(各省要求不同)
  • 确保产品已完成 CNF 通知,获取化妆品编号 (CN)
  • 遵守《消费者包装与标签法》,标签必须包含:
    • 产品名称和净含量
    • 完整成分表 (按含量降序排列)
    • 使用说明和警告
    • 制造商 / 进口商联系方式
    • 生产日期 / 保质期 (如适用)
    • 必须使用英法双语

三、特殊情况与额外要求

1. 治疗型化妆品 (含药化妆品)

若产品宣称具有医疗效果 (如防晒、祛痘、美白等),则被归类为 "治疗型化妆品",需额外申请
 
  • 天然健康产品 (NHP) 认证:提交详细的安全性和有效性证明,获得天然产品编号 (NPN)
  • 药品许可证 (DIN):针对含药物成分的产品,需通过更严格的审查
  • 生产设施必须获得《天然健康产品场地许可证》(Natural Health Product Site Licence) 或《药品生产设施许可证》(Drug Establishment License)

2. 进口化妆品特别要求

境外制造商产品进入加拿大市场的关键步骤
  • 必须指定加拿大境内责任人(Canadian Responsible Person),负责与 Health Canada 沟通和文件提交
  • 提供原厂分析证书 (COA),证明产品符合加拿大标准
  • 如为特殊产品,需提供生产设施符合国际 GMP 标准 (如 ISO 22716) 的证明

四、化妆品生产 / 经营证照办理流程

1. 产品 CNF 通知流程 (必备)

步骤 操作内容 注意事项
1. 准备材料 - 产品配方 (INCI 名称)
 
- 双语标签设计
 
- 安全评估报告
 
- 生产工艺说明
成分表必须使用国际标准 INCI 名称,按含量降序排列
2. 提交 CNF 通过 Health Canada 官网的化妆品通知系统在线提交 产品首次销售后 10 天内必须完成,否则可能被禁止销售或召回
3. 审核与获取 CN Health Canada 审核 (约 15 天),通过后获得化妆品编号 (CN) 编号必须标注在产品包装和海关文件上
4. 产品上市 完成通知后即可合法销售 确保后续配方或标签变更时及时更新 CNF

2. 场地许可 (如适用)

若生产治疗型化妆品或天然健康产品,需申请
  • NHP 场地许可证:向 Health Canada 提交申请,证明生产设施符合 GMP 标准,审核周期约 6-8 周
  • 申请材料包括:
    • 详细的设施平面图和设备清单
    • 质量管理体系文件
    • 人员培训记录
    • 生产流程验证文件
  • 通过后获得场地许可证,有效期通常为 2-3 年,需定期更新

五、违规处罚与合规建议

1. 违规后果

  • 未完成 CNF 通知:产品禁止进口或销售,已上架产品将被强制召回,并处以高额罚款 (最高可达 50 万加元或监禁)
  • 标签不合规:产品被责令下架整改,直至符合 CPLA 要求
  • 生产条件不达标:可能导致产品扣押设施查封,并追究企业责任

2. 实用合规建议

  • 提前规划:产品研发阶段即考虑加拿大法规要求,特别是成分选择和标签设计
  • 寻求专业帮助:考虑聘请熟悉加拿大法规的顾问或认证机构 (如 SGS、BV 等) 协助 CNF 申请和 GMP 认证
  • 分批实施
    1. 完成公司注册和营业执照
    2. 产品配方和标签合规性审查
    3. 提交 CNF 通知 (上市前准备)
    4. 建立 GMP 体系 (特别是治疗型产品)
    5. 产品上市后 10 天内完成 CNF 提交
  • 定期更新:关注 Health Canada 官网法规更新,特别是 ** 化妆品成分热点清单 (Cosmetic Ingredient Hotlist)** 的变化,及时调整产品配方

六、总结与行动清单

加拿大化妆品监管的核心特点:无生产许可证,实行 "事后通报制",注重产品安全和标签合规。
 
行动清单
  1. 确认产品类别 (普通化妆品 / 治疗型化妆品)
  2. 注册加拿大公司,获取营业执照
  3. 准备 CNF 通知材料并提交 (产品上市前)
  4. 确保标签符合 CPLA 要求 (英法双语)
  5. 如为治疗型化妆品,申请 NHP 认证或药品许可证
  6. 考虑实施 GMP 认证 (提升产品竞争力)
 
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